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关于学前教育深化改革规范发展之实行意见

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笔者:
娄先生
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  为进一步健全学前教育公共服务系统,实际搞好新时代学前教育,更好实现幼有所育,根据中共中央、代表院《关于学前教育深化改革规范发展之多少意见》,构成本省实际,谈起如下实施意见。

  一、提醒思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完善实现党之十九大精神和党之启蒙方针,实现以全民为主干的提高思想,认真贯彻立德树人根本任务,恪守学前教育规律,确实把握学前教育正确发展势头,以最多跑一次改革为引领,坚持不懈党之长官、政府为主、改革创新、专业管理、促进公平的尺度,全面学前教育体制编制,完善学前教育政策保障体系,推进学前教育普及普惠安全优质发展,推广高质量的高等教育,满足人民大众对幼有所育的美好期盼,为培养德智体美劳全面提高之建设者和后者奠定坚实基础。

  二、上班目标

  ——到2020年,高教普及程度和水准持续增长,办园结构不断优化,幼儿园教师队伍素质整体提升,步入水平明显增强,本分担机制普遍成立,住房小区配套幼儿园建设和利用全面整治,乡野薄弱幼儿园改造提升初步形成,普惠性学前教育资源不足问题得到实惠解决。幼儿园教师持证率达到98%上述,等级幼儿园比例达到95%上述,其中一级、二级幼儿园在园幼儿占比赶到60%上述,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比保持在88%控制。名将文教纳入我省基本公共服务保障范围,基本建成覆盖城乡、布局合理、质量保证的高等教育公共服务系统。

  ——到2022年,县(区、自治州)域学前教育专项布局规划进一步成功修编,电价保障体制逐步完善,乡野薄弱幼儿园改造提升全面成就,乡野学前教育质量达到城区平均水平,普惠性学前教育资源不足问题得到完善消灭。全市幼儿教师持证率达到99%上述,等级幼儿园比例达到97%上述,其中一级、二级幼儿园在园幼儿占比赶到70%上述,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比赶到90%控制。覆盖城乡、布局合理、质量保证的高等教育公共服务系统健全建成。

  ——到2035年,高质量普及学前教育,区域学前教育优质均衡,形成完善的高等教育管理体制、办园体制和策略保障体系,各项幼儿园健康持续发展。完善建成更加公平、更有质的高等教育公共服务系统。

  三、第一任务

  (一)坚持不懈正确办园方向。

  1.坚持不懈公益普惠。到处要将文教纳入地方金融和社会发展中长期规划和骨干公共服务系统建设规划,把提高普惠性学前教育作为首要职责,以“普惠性幼儿园”为核心,按照“公办园为示范,勉励发展普惠性民办园,依法支持营利性民办园”的办园思路,客观调整和多元化区域幼儿园办园结构,主动推进公办幼儿园和普惠性民办幼儿园均衡、协调发展。确保学前教育始终沿着正确方向发展。要加大对犯罪违纪办园行为的惩罚力度,推进学前教育走上依法办园、依法治教的准则,保护幼儿身心健康成长。

  (二)理顺学前教育管理体制。

  2. 理顺管理体制。贯彻《湖北省学前教育条例》规定,2020年前全面理顺“省市统筹、以县为主、乡镇参与”的高等教育管理体制。特区和设区市政府加强统筹,加大对农村和加快发展地区的支持。贯彻县(区、自治州)政府主体责任,担负制定学前教育专项布局规划、水资源供给、老师配备补充、保护幼儿园运转、质提升及监督管理。富于表达乡镇政府(大街办事处)、都市郊区居委会和乡村农民自治组织的图,在原来基础上积极参与、支持搞活本区域各类幼儿园。有条件的地方要积极探索建立普惠性幼儿园服务区制度,完善贯彻学龄前儿童就近入园、便利入园、普惠入园。

  (三)保护幼儿园资源供给。

  3.全面布局规划。到处要统筹考虑本行政区域内的学龄前幼儿数量、遍布、扭转趋势和现有幼儿园状况,以县(区、自治州)为单位及时调节和编排幼儿园专项布局规划。要充分表达公办园保基本、兜底线、统领方向、平抑收费的路段作用。到2020年,全市公办园在园幼儿占比赶到50%,到处可从具体出发确定公办园在园幼儿占比之有血有肉发展对象。占比不到50%的省、县(区、自治州)要逐步增强公办园在园幼儿占比。对于新增的国营园,到处政府及有关机关要抓好事业法人登记等部门编制和先生配备等工作。

  4.专业城镇小区配套园建设。澳门威尼斯人官网底前,各市、县(区、自治州)要调动完善城镇小区配套园建设管理方式。2020年根儿前,对未按规定规划、振兴、移交、办园的,要通过补建、改造或就地新建、交换、购买等艺术予以整改到位。要完善发展改革、资源、振兴、行政、编办、春风化雨等单位联动管理体制,依法依规做好配套园规划、土地出让、园舍设计、振兴、验收、移交、办园等环节的监督管理,确保配套幼儿园与首期建设之居民小区“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”。付出单位要将经过装饰的配套幼儿园交由地方政府统筹安排,办成公办园或委托办成普惠性民办园。对配套园要废除物业管理费。

  5.实行农村幼儿园改造提升工程。名将农村幼儿园建设列入“农村振兴战略”“优美乡村建设”,完善贯彻每个乡镇至少举办1所公办中心幼儿园,到2022年实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。按照“乡镇中心园为示范,中心村幼儿园为基础,地方级教学点为补充”的山乡学前教育公共服务系统建设思路,富于运用闲置校舍等资源,穿越大村独立建园、乡野联合办园的样式,基本提升农村园的园舍条件、保教水平和教师素质。到2022年,有效农村学前教育质量达到城区的平均水平。

  (四)完善学前教育经费保障体制。

  6.多极化经费投入结构。处级人民政府应当保障学前教育经费,新增教育经费应当向学前教育倾斜。逐步增强财政投入和支持水平,第一用于扩大普惠性资源、增强师资待遇、改进办园条件、提升保教质量。到2020年,整个县(区、自治州)处级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的百分比达到5%上述。不设高中的市级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的百分比要适度提高。

  7.贯彻资金分担机制。高教实施政府投入、社会参与和家中共同负担的工本分担机制。到处要下幼儿园正常运行和适当发展之切实可行出发,是的决策办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,客观确定分担比例。要统筹制定财政补助和税收政策,客观确定公办园收费标准并确立定期动态调整机制。澳门威尼斯人官网底前,特区广电厅、特区发展改革委、特区广电厅制定出台学前教育成本分担机制指导意见。2020年前各县(区、自治州)要全面幼儿园生均公用经费标准,制订并实行幼儿园生均经费标准、公办园生均财政拔款标准。

  8.主动协助普惠性民办园。各国人民政府要加大扶持力度,引导和鞭策社会力量更多举办普惠性幼儿园。2020年前各地要结合实际调整完善普惠性民办园的肯定和保管方式,以同级公办园、普惠性民办园等价收费为对象,制订实施对普惠性民办园的民政经费补助标准。穿越购买服务、综上所述奖补、减轻租金、派驻公办教员、老师培训、教研指导等艺术,支持普惠性民办园发展,并将办园质量作为奖补和支持的主要依据,使得发挥其扩大普惠资源供给、增强普惠水平、促进实现普惠优质目标的主要作用。

  9.树立财务会计和资金管理制度。幼儿园要按照规定设置会计账簿,接受的支出应主要用于幼儿保教活动、改进办园条件和维护教职工待遇。要正式民办园收费行为,税收项目和规范根据办园成本、市场要求等因素合理确定,向社会通报,并接纳有关主管单位的监控;历年依规向本地教育、邮政或市场监管部门提交经审计的公务报告。普惠性民办园收费具体方式由省、县(区、自治州)联合政府另行制定;营利性民办园收费标准实行市场调节,由幼儿园自主决定。各国人民政府依法加强对民办园收费的价位监管,坚定克服过度逐利的高收费行为。

  (五)增强幼儿园师资队伍建设。

  10.配足配齐教职工。澳门威尼斯人官网底前,以县(区、自治州)为单位编制出台幼儿园教职工队伍建设专项规划。到处要守法依规配足配齐幼儿园教职工,逐步实现每班“两教一保”的部署标准。各项幼儿园按照国家相关规定配备卫生保健人员和保育员。取缔各类幼儿园招聘不具备教师资格的人口担任幼儿园教师。

  11.决策公办幼儿园教职工编制。部门编制部门要增强对各个事业编制的办案,做好事业编制存量,优先保障学前教育发展需求,要按照标准逐一对公办园的教师配备进行核编,适时补充公办园教职工,取缔“有编不补”。要知难而进创新思路,构成实际实施幼儿园教师补充机制。探讨将实行报备员额管理下冻结的编辑用于公办幼儿园核编工作。

  12.依法维护幼儿园教师地位和对待。到处要贯彻公办园教师工资待遇保障政策,可参照中小学实施农村幼儿园教师生活补助政策。按照政府采购服务范围之规定,可将普惠性幼儿园中保育员、安保人员、厨师等服务纳入政府采购服务范围。要大力提升幼儿园合同制教师工资待遇水平,到2020年各地幼儿园合同制教师人均年收入不低于去年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资,并完成逐步增强。各国各类幼儿园要守法依规为师长足额足项缴纳排污费和住宅公积金,探讨实施普惠性幼儿园劳动合同制教师事业养老保险制度。要全面幼儿园教师职称评聘标准和实行办法,交通职称评聘通道,增强高级职称比例。

  13.增强幼儿园教师培养造就。要全面幼儿园教师培养体系,支持师范院校设立并搞好学前教育专业,勉励应用型本科学校、高职院校建立科教学院,增强学前教育研究。引导和鞭策中等职业学校重点扶植保育员。根据学前教育事业前进要求,壮大本专科层次培养规模,大力培育初中起点5年一贯制、3+4专科和高中起点本科学历的托儿所教师,保护有质教师供给。

  (六)增强幼儿园保育教育质量。

  14.推动幼儿园上等级。相比之下高水平普及学前三年教育的对象,以阶段幼儿园建设为抓手,改进办园条件,提升办园内涵,首要增加一级园和二级园数量。2020年一级园、二级园在园幼儿占比赶到60%上述,2022年达到70%上述。穿越行政化办园、幼儿园共同体建设、车站幼儿园结对等艺术,完善扩大优质学前教育资源。在等级园创建过程中,要珍惜引导各级各类幼儿园更加突出日常保教规范和质量导向。

  15.推进幼儿园课程改革。完善推进幼儿园课程园本化,提醒幼儿园落实课程方案,促进每个幼儿健康全面提高。到处要进行“安吉一日游”实施园培育推广工作,让幼儿园“坚持不懈以游戏为核心活动”实在落地。幼儿园要充分运用当地自然和胆识资源,为孩子提供有利于激发学习探索、安全、增长、适当的娱乐材料、书籍和玩教具。特区、区、县要增强学前教育教研机构建设,配足配强学前教育专职教研员,每个乡镇要肯定工作和兼职教研员,树立覆盖城乡的教研指导网络。

  16.从严幼儿园保教规范。增强幼儿园办园规范的督导检查,坚定遏制幼儿园“超班级”办园、“超班额”办学倾向。拓展防止和矫正“小学化”治理行动,小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学,到2022年宏观消除幼儿园“小学化”“看管式”场景,幼儿园教师持证率达到99%上述,明显增强各类幼儿园保育教育质量。

  (七)深化幼儿园规范监管。

  17.贯彻监管责任。进一步贯彻各级党委和内阁及有关机关的分管责任,坚持不懈“哪个主管谁监管,哪个举办谁主责”的尺度,树立监管体制。完善各级教育单位学前教育管理部门,追加管理能力。县(区、自治州)要树立全面学前教育指导机制,配足配强学前教育专职教研员,树立覆盖城乡的教研指导网络。幼儿园要树立全面定期自查自纠制度和严父慈母委员会制度,适时发现并消除各类隐患。

  18.增强全过程监管。从严幼儿园准入管理,增强审核,对符合标准的托儿所,按照国家相关规定进行事业单位法人登记。贯彻和全面年检制度,深化对幼儿园教职工资质和配置、税收行为、安全防护、清洁保健、保教质量、电价使用以及商务管理等方面的常态监管。高度重视幼儿园安全保护工作,贯彻园长安全主体责任,对生活伤害儿童、违规收费、抢占伙食等表现的托儿所,适时进行整顿、探索责任。用好全国高等教育管理信息系统,增强学前教育信息化管理水平。幼儿园提供虚假或误导家长信息的,步入诚信记录。社会培训机构不得以学前班、低幼衔接等名义对孩子提前教授小学内容。取缔商业广告、宣传进入幼儿园,取缔任何单位和民用以各种名义向幼儿园推销教材、教辅材料、食品、中药等。

  19.稳妥实施民办园分类管理。2022年前,到处要依据国家和省政府有关文件精神制定民办园分类管理实践办法,显然分类管理政策,处级以上教育、编办、邮政、市场监管等单位要依据举办者申请,为期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记工作,确保分类登记平稳实施、以不变应万变开展。

  20.遏制过度逐利行为。社会资金不得通过兼并收购、受托经营、进入连锁、运用可变利益实体、商讨控制等艺术控制国有资本或国有资金举办之托儿所、非营利性幼儿园;已违规的,在清理整治完成前不得进行增资扩股。地方教育单位应对相关利益集团和幼儿园的资质、办园方向、学科资源、多少规模及管理力量等展开严格审批,实行加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省一级园资质。所属幼儿园出现安全、经营、管理、质、税务、基金等方面的题材时,兴办者、切实控制人口、担负幼儿园经营之管制部门应负担相应责任。私营园一律禁止单独或作为一部分本打包上市,不可通过发行股份或开发现金等艺术购买营利性幼儿园资产。

  四、集体官员

  (一)增强党之长官。完善提高党对高等教育事业之长官,按照管党建与管业务相结合的尺度,区、县(区、自治州)党支部教育工作机关或教育行政部门党组织统一领导和指导幼儿园党建工作。认真贯彻全面从严治党要求,贯彻幼儿园党之集体和党之上班全覆盖。富于表达幼儿园党组织作用,保护正确办园方向,认真抓好教职工思想政治工作,厚植立德树人基础。

  (二)贯彻主体责任。各国政权是提高高等教育的义务主体,要认真贯彻“省市统筹,以县为主,乡镇参与”的高等教育管理体制。省市政府加强统筹,加大对高等教育薄弱县(区、自治州)的支持力度,推进区域内学前教育优质均衡发展。县(区、自治州)政府对资金区域学前教育发展负主体责任,担负制定发展计划和幼儿园布局、公办园建设、老师配备补充、工钱待遇及幼儿园运转等,确保普惠性幼儿园资源供给。乡镇政府和街道办事处要知难而进参与,支持搞活区域内各类幼儿园。到处要理顺机关、工商单位办托儿所的办园体制,执行货币化管理。

  (三)全面部门协调机制。各国政权要树立科教联席会议制度,为期举行会议,和谐各单位力量共同解决学前教育发展中的难点问题。春风化雨单位要全面政策,制订标准,追加管理、教研力量,增强学前教育的正确性指导和监督管理。编排部门要按照《湖北省国立幼儿园教职工编制标准指导意见》决策公办园教职工编制。开拓进取改革部门要把学前教育纳入本地经济社会发展规划,支持幼儿园建设提高。行政部门要全面财政支持政策,支持扩大普惠优质学前教育资源。资源、振兴单位要将城镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时送入相关规划,会同教育单位增长对配套幼儿园的振兴、验收、移交等环节的分管落实。人力资源社会保障部门要制定完善幼儿园教职工人事(辛苦)、职称评聘、社会保障和在编人员工资待遇政策。开拓进取改革、行政、市场监管、春风化雨单位要依据职责分工,增强幼儿园收费管理。清洁健康部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。邮政、编排、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。经济监管部门要对民办园并购、融资上市等表现进行正规化监管。应急管理机构承受依法对幼儿园进行消防监督检查。党支部常委组织协调公安、反垄断法等政法机关和有关机关进一步增进幼儿园安全保卫工作之指点,依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为,推动幼儿园及广大社会治安综合治理。

  (四)树立督导问责机制。名将文教普及普惠安全优质目标和《湖北省学前教育条例》及相关政策措施落实情况表现对省、县(区、自治州)政府执行教育职责督导评估和教育现代化县(区、自治州)创办的主要内容,表现中央各级党委和内阁监控工作之重要性任务,步入督导评估和对象考核体系。省政府教育督导委员会依据国家普及学前教育督导评估办法制定实施意见,以县为单位进行评估,评估结果报国家审核认定。省政府建立科教专项监督机制,增强对国立园建设、小区配套园建设管理、老师队伍建设、电价投入与本分担机制等政府责任落实情况之督导检查,并将结果向社会通报。对提高高等教育成绩突出的地方予以表彰奖励,对执行职责不力、没有如期完成发展对象所在的法人予以问责。

  (五)营造优良环境。春风化雨单位会同宣传、广电部门及新闻传媒认真遴选并广泛宣传各地学前教育工作之独立经验,以及为提高高等教育事业做出突出贡献的进取个人事迹,主动进展“高教宣传月”等活动教育活动,传播科学育儿理念和胆识,大力营造全社会关心支持学前教育改革提高之完美环境。

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